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學壇新論

創新型國家的根基在于培育創新型人才

王靈桂 魏斯瑩  2019年04月19日08:53  來源:中國社會科學網-中國社會科學報

習近平總書記關于實施創新驅動發展戰略的重要論述,為加快推進我國經濟社會科技發展轉型升級提供了根本遵循。他在不同場合多次強調,“發展是第一要務,創新是第一動力”,人才是創新的“第一資源”“根基”和“核心要素”,并對如何識才、愛才、用才、容才、聚才、育才提出了一系列新要求新舉措。深入學習領會習近平總書記關于創新理念和“人才觀”的重要論述,對于深刻理解建設創新型國家戰略,匯聚、培育和運用好創新型人才,力爭在國際競爭領域取得戰略主動,具有十分重要的意義。

創新驅動實質上是人才驅動

創新驅動實質上是人才驅動,創新型人才匱乏已嚴重制約我國創新型國家建設。黨的十九大報告把加快建設創新型國家作為新時代國家發展戰略。所謂創新型國家,即以技術創新為經濟社會發展核心驅動力的國家,這些國家對創新活動的投入較高,重要產業的國際技術競爭力較強,投入產出的績效明顯,科技進步和技術創新在產業發展和國家財富增長中起重要作用。創新型國家依靠科技創新形成日益強大的競爭優勢,具備以下四個特征:一是創新投入高,國家的研發投入即R&D(研究與開發)支出占GDP的比例一般在2%以上;二是科技進步貢獻率高,一般達70%以上;三是自主創新能力強,國家的對外技術依存度指標通常在30%以下;四是創新產出高,擁有高效的國家創新體系。

創新型人才的數量多寡和質量高低,是判斷一個國家是否是創新型國家的核心因素。全球創新指數(GII)2018年報告顯示,當前創新型國家主要集中在西方發達國家,美國和西北歐國家名列前茅。在這些國家實現創新發展的進程中,包括政治、經濟、社會、文化等很多因素都起到推動性作用,但人才是其中最具有核心驅動力的關鍵因素。經合組織(OECD)研究表明,高質量的國際人才是經濟增長的重要影響因素,缺乏高端人才的國家難以從人力資本獲得經濟增長貢獻。創新指數領先的國家,研發人員數量也位居世界前列,以從業人員中研發人員比例為例,美國為9.1‰,英國為9.2‰,德國為9‰,日本為10‰。

與之相比,雖然我國科技研發人員總數居世界第一,但占從業人員的比例遠低于創新型國家的平均水平,已成為建設創新型國家的嚴重制約。對此,習近平總書記多次強調“人才資源是創新活動中最為活躍、最為積極的因素”,“我國面臨人才結構性不足的突出矛盾,特別是在重大科研項目、重大工程、重點學科等領域領軍人才嚴重不足”,并在用好用活創新人才、提高人才培養質量、引進國際創新人才等各方面作出明確部署,為把“第一資源”打造為“優勢資源”指明了方向。

人才是國家核心競爭力

綜合國力的競爭歸根結底是人才競爭,創新型人才流失已嚴重影響我國中長期發展戰略。當今世界,誰擁有創新型人才上的優勢,誰就擁有創新實力上的優勢,國與國之間的競爭,已前所未有地把焦點聚集在創新型人才的競爭上。為了獲得競爭優勢,各國紛紛制定相應的引才措施促進人才流入,緩解本國人才短缺的問題。創新型國家的主要較量歸根結底是高端人才的競爭,隨著競爭的白熱化,科技力量的比拼,不僅以科技人員的數量來衡量,而且以各類高層次人才的質量來衡量。

與之相比,我國目前正處于嚴重的人才流失困境中。據統計,改革開放以來,我國向外流失人才達30萬,留學生歸國率不到35%,大部分留學生長期服務于海外國家,有些已永久移民。習近平總書記曾指出“我們比歷史上任何時期都更加渴求人才”,要以“聚天下英才而用之”的氣魄,加快構建具有全球競爭力的人才制度體系。這為我國贏得綜合國力的新一輪競爭提供了根本指引。

人才是國家核心競爭力,立千秋基業須確立創新型人才引領發展的戰略地位。人才是我國經濟社會發展的第一資源。在人類社會發展進程中,人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發展大變革大調整時期,世界多極化、經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,知識經濟方興未艾,加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇。在特定領域擁有專業知識儲備和技能,是成為人才的基本前提和基礎;具備創造能力并能夠助力于國家的創新產出,是對人才的基本要求。在現代社會,科學技術已成為第一生產力,而高科技人才作為科學技術的第一推動力量,是國家創新發展的關鍵性投入要素。

上升到戰略層面,可以說引進創新型人才是國家核心競爭力的關鍵所在。國家核心競爭力由國家經濟實力、企業管理和科學技術三大要素構成。這其中最重要的因素就是人才隊伍建設。近年來,隨著經濟全球化的不斷發展,世界進入高科技與信息化時代,國際舞臺上的高科技人才競爭對國家利益的影響遠超單純的物質生產力,世界正由工業經濟向知識經濟轉變。在知識創新、科技創新、產業創新不斷加速的時代條件下,人才培養和知識生產力已成為一種獨特資源,在一些國家已成為戰略性資源,是一個國家參與世界科學和全球經濟能力的重要標志。國際競爭的本質已變為人才競爭,越早地意識到人才的作用,越能在全球人才競爭中占盡先機。

從黨的十八大“廣開進賢之路,廣納天下英才”,到黨的十九大發展“人才強國戰略”,習近平總書記以“千秋基業,人才為本”為出發點,以確保新時代事業發展的“源頭活水”為落腳點,親自部署和推進多項人才工作的重大戰略。他提出,要“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方”,把各方面人才聚集起來;要樹立強烈的人才意識,“尋覓人才求賢若渴,發現人才如獲至寶,舉薦人才不拘一格,使用人才各盡所能”;要深化人才發展體制機制改革,“完善人才培養機制,改進人才評價機制,創新人才流動機制,健全人才激勵機制”;等等。這一系列關于人才工作的重要論述,為開創“天下英才聚神州,萬類霜天競自由”的工作局面提供了根本遵循。

海外人才是提升國家競爭力的重要來源

海外人才是提升國家競爭力的重要來源,“聚天下英才”要施行更加積極、開放、有效的人才引進政策。當前,我國發展戰略性新興產業最重要的一環就是對高層次科技創新人才的引進與培養。面對中美貿易戰向科技戰和人才戰轉化,歐美持續對我國構建科技“鐵幕”和人才壁壘,我國實施多年的“千人計劃”項目正遭遇對象國惡意阻撓等狀況,改革海外人才引進政策已迫在眉睫。

第一,調整移民政策,使人才“進得來”。引進創新型人才需在政策方面做好準備,徹底排除優秀人才的后顧之憂。可以借鑒發達國家的技術移民和非職業移民簽證政策,在移民、簽證政策方面給予創新型人才、國外一流學者以及在各科技領域取得突出成績的頂尖人才一定的優惠政策。同時,可以設立相關篩選機制,根據我國實際情況,在重點發展的領域聘請和引進外國創新型人才。

第二,完善激勵機制,使人才“留得住”。發達國家往往把對高端人才的物質激勵放在首位。一些國家憑借其雄厚的經濟實力,不惜為高科技人才提供各項優厚條件,如加薪、升遷、紅利、帶薪休假、高額配股等。因此,我們應進一步提高高端人才的收人水平,增加必要的激勵措施。可針對不同類型的團隊設立專項基金,吸引創新團隊、專家團隊和國際伙伴到我國進行投資創業和技術創新。此外,應繼續推進“千人計劃”“長江學者”“國家特支計劃”等人才項目,吸引海內外高層次人才,還可通過特殊獎項、榮譽和特殊待遇,篩選和引進科技領軍人才和創新團隊。

第三,提升教學質量,使人才“愿意來”。近年來,盡管我國科研經費投入逐年增加,但是與西方發達國家尤其是美國相比,投入仍明顯不足。應進一步加大教育投入,改善高校硬件和軟件設施,引進高素質師資隊伍,在提升高校自身科研能力的同時提升綜合實力,打造擁有國際化水平的一流高校。同時,積極與國外著名高校或研究機構開展交流合作,互派專家交流教學,提升高校國際化水平,從而留住更多本國學生在國內深造、減少國內潛在人才外流,吸引各國人才來華留學、增加人才流入。

第四,加強平臺建設,使人才“帶人來”。完善國際間交流與合作機制,開展世界級的科研合作項目,以項目為平臺帶動國際合作交流,集中世界一流人才。從政策、資金、場所等方面給予支持,加強高新技術產業開發區、高科技產業園、科研項目實驗中心、工程技術研究中心等的規劃與建設,充分發揮這些平臺載體在人才引進培養方面的集聚示范作用,達到“以才聚才”的效果,在吸引留學生回國發展的同時,吸引國際人才來華工作。

(作者系中國社會科學院—上海市人民政府上海研究院特約研究員)

(責編:孫爽、閆妍)


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